《關于推動鋼鐵工業高質量發展的指導意見(征求意見稿)》的修改建議
不銹鋼網http://www.generalaesthete.com 2021-01-11 00:00:00 江蘇省鋼鐵行業協會

  關于一、總體要求

  (三)主要目標

  1.產業基礎。

  修改建議:增加數字化車間/生產線。

  修改理由:數字化車間/生產線是以生產對象所要求的工藝和設備為基礎,以信息技術、自動化、測控技術等為手段,用數據連接車間不同單元,對生產運行過程進行規劃、管理、診斷和優化。智能工廠是通過系統集成、數據互通、人機交互、柔性制造以及信息分析優化等手段,實現對多個數字化車間的統一管理與協調生產。同時,對車間的各類生產數據進行采集、分析與決策,并將優化信息再次傳送到數字化車間,實現車間精準、柔性、高效、節能生產。因此,前者是后者的基礎,也是“十四五”亟待提升的關鍵環節。

  修改后表述:產業基礎進一步夯實,產業鏈現代化水平明顯提升,產能利用率保持在合理區間。裝備水平大幅提升,先進水平焦爐產能占比達到70%以上,先進煉鐵、煉鋼產能占比均達到80%以上。智能制造水平顯著增強,關鍵工序數控化率達到80%左右,生產設備數字化率達到55%,打造100個數字化車間/生產線、50個以上智能工廠。

  2.創新發展。

  修改建議:刪除“鋼鐵短板材料比重下降到1‰以下”、“無頭軋制”,增加“低碳冶金”“高效燃燒”“近終成型(薄板坯、異形坯)”。

  修改理由:(1)鋼鐵材料國產化率已達到98%以上,短板材料概念不清晰;(2)無頭軋制并不屬于前沿技術;(3)2021年起,低碳冶金、高效燃燒技術已成為行業熱點;(4)近終成型(薄板坯、異形坯)技術需大力推廣。

  修改后表述:促進各類創新要素向企業集聚,加快推進產學研用協同創新,促進科技創新成果轉化應用。行業研發投入強度達到1.5%,突破3-5種關鍵短板鋼鐵材料,實現關鍵鋼鐵材料的自主保障。氫冶金、非高爐煉鐵、潔凈鋼冶煉、低碳冶金、高效燃燒、近終成型(薄板坯、異形坯)等前沿技術取得突破進展。

  3.資源保障。

  修改建議:刪除“鐵金屬國內自給率達到45%以上,國內年產廢鋼資源量達到3億噸”。

  修改理由:應以國內礦石自給、廢鋼資源為戰略,掌握鐵礦石議價主動權,不應追求自給率。

  修改后表述:推動產業鏈、供應鏈多元化,鐵、錳、鉻等礦石資源保障能力顯著增強,著力打造1-2個具有全球影響力和市場競爭力的海外權益鐵礦山,海外權益鐵礦占進口礦比重超過20%。

  4.產業結構。

  修改建議:刪除“電爐鋼產量占粗鋼總產量比例提升至15%以上,力爭達到20%。”

  修改理由:轉爐、氫冶金對廢鋼應用更有效率。

  修改后表述:產業布局更加合理,產業集聚化發展水平明顯提升。打造若干家世界超大型鋼鐵企業集團以及專業化一流企業,力爭前5位鋼鐵企業產業集中度達到40%,前10位鋼鐵企業產業集中度達到60%;廢鋼比達到30%。

  5.綠色低碳。

  修改建議:增加噸鋼CO2排放量指標。

  修改理由:與綠色低碳內容保持一致。

  修改后表述:推進產業間耦合發展,構建跨資源循環利用體系,力爭率先實現碳排放達峰。行業超低排放改造完成率達到80%以上,重點區域內企業全部完成超低排放改造,污染物排放總量降低20%以上,能源消耗總量和強度均降低5%以上,水資源消耗強度降低10%以上,水的重復利用率達到98%以上,噸鋼CO2排放量降低20%。

  關于二、主要任務

  (四)增強行業創新能力。

  修改建議:(1)搭建行業裝備創新聯盟;(2)增加行業創新平臺。

  修改理由:(1)未突出高端冶金裝備短板;(2)原有區域創新平臺、國家級創新平臺模式未能充分發揮創新引領停用。

  修改后表述:強化企業創新主體地位,充分調動鋼鐵產業鏈上下游創新資源,營造產學研用為一體的協同創新生態。積極拓展創新投入的社會化渠道,鼓勵行業探索建立創新風險基金,激發全行業創新活力。采取“揭榜掛帥”等方式,推動行業公共服務創新平臺建設,搭建重點用鋼領域創新聯盟,重點圍繞低碳冶金、潔凈鋼冶煉、高效軋制、基于大數據的流程管控、節能環保等關鍵共性技術,加大創新資源投入,實現技術突破和引領;搭建冶金裝備創新聯盟,重點圍繞氫冶金、低碳冶金、高效燒灼、先進電弧爐、高效連鑄、高效軋制、高端檢測等關鍵裝備、核心零部件和控制系統,加大研發與應用推廣,實現關鍵裝備技術集成創新。鼓勵有條件的地方在鋼鐵領域謀劃建設區域創新平臺、行業創新平臺,積極爭創國家級創新平臺。鼓勵企業從以產品為中心向以客戶為中心轉變,積極探索規模化定制、遠程運維服務、網絡化協同制造、電子商務等制造業新業態。加快供應鏈創新應用,發展全球領先的供應鏈企業。加強標準技術體系和創新能力建設,制定發布一批先進適用的行業標準,培育發展一批高水平的團體標準,快速滿足市場和創新需求。深化人才發展體制機制改革,激發人才創新活力,培育造就更多國際一流的科技領軍人才和創新團隊。(五)嚴禁新增鋼鐵產能修改建議:增加控制產量內容。修改理由:下一階段應從控制產能轉向控制產量。修改后表述:嚴格落實鋼鐵產能置換、項目備案等相關規定,嚴禁新建擴大冶煉產能項目,不得以機械加工、鑄造、鐵合金等名義新增鋼鐵產能。強化要素約束,嚴格執行環保、能耗、質量、安全、技術等法律法規,利用綜合標準依法依規推動落后產能退出,嚴防“地條鋼”死灰復燃和已化解過剩產能復產。分類施策處置僵尸產能,做到“應退盡退、應退早退”,未重組或未清算的“僵尸企業”產能不得用于產能置換。引導鋼鐵企業摒棄以量取勝的粗放發展方式,逐步建立以碳排放、污染物排放、能耗總量等為依據的產量約束機制。健全防范產能過剩長效工作機制,暢通舉報渠道,強化聯合執法,建立健全鋼鐵產能與產量管控電子地圖,加強鋼鐵行業預警,充分利用衛星監測、區塊鏈、大數據等技術手段,加大違法違規新增鋼鐵產能行為的查處力度,持續保持高壓打擊態勢,鞏固鋼鐵去產能工作成果。

  優化調整產業布局

  修改建議:增加碳排放量、污染物排放、能耗總量可隨產能轉移內容。

  修改理由:為產能轉移提供配套政策。

  修改后表述:鋼鐵產業布局優化須符合國家、區域及地方主體功能區規劃、環境保護和相關產業政策要求。支持地方自行提高淘汰標準,加大結構調整力度,鼓勵有環境容量、有市場需求、有資源能源保障、鋼鐵產能相對不足的地區承接鋼鐵轉移產能,碳排放量、污染物排放、能耗總量可隨產能轉移60%,環境空氣質量未達到要求的地區,不得作為主要污染物總量指標調入地。原則上不再布局新的沿海鋼鐵基地項目,鼓勵新建鋼鐵冶煉項目依托現有生產基地集聚發展。對于確有必要新選址建設的鋼鐵冶煉項,必須按照鋼鐵行業最先進工藝裝備水平和最領先指標建設,研究明確沿海地區、非沿海地區新建高爐-轉爐長流程、電弧爐短流程項目規模要求。現有城市鋼廠應立足就地改造,達到超低排放要求的企業原則上不搬不關不停不限;對于達不到超低排放要求、競爭力弱的城市鋼廠,應立足于就地壓減退出;對于同一省(區、市)內搬遷項目,要審慎決策、科學論證,廣泛征求社會各方意見,避免“一刀切”搬遷亂象。

  (七)加快推進兼并重組

  修改建議:合理配置鋼鐵與焦化產能;刪除“進行冶煉項目建設時執行差別化產能置換支持政策”。

  修改理由:(1)推進鋼焦一體化;(2)進行冶煉項目建設時執行差別化產能置換支持政策提法不妥。

  修改后表述:進一步深化混合所有制改革,推動行業龍頭企業實施兼并重組,組建并打造若干世界一流超大型鋼鐵企業集團。依托行業優勢企業,在不銹鋼、特殊鋼、無縫鋼管、鑄管等細分領域分別培育1-2家世界級專業化引領型企業。推進區域內鋼鐵企業兼并重組,從根本上改變部分地區鋼鐵產業“小散亂”局面,提升產業集中度。鼓勵鋼鐵企業加強與上下游企業協作,提升產業鏈整體競爭優勢。合理配置鋼鐵與焦化產能,有序引導獨立熱軋和獨立焦化企業參與鋼鐵企業兼并重組。全面清理和廢止不利于兼并重組和妨礙公平競爭的有關規定,創造有利于兼并重組的市場環境。

  完成實質性兼并重組的企業落實稅收優惠政策和相應財務會計制度。鼓勵金融機構按照風險可控、商業可持續原則,積極向實施兼并重組、布局調整、轉型升級的鋼鐵企業提供綜合性金融服務。(八)有序引導短流程煉鋼。

  修改建議:(1)增加氫冶金等新型煉鋼工藝煉鋼內容;(2)調整“鼓勵有條件的地方先行先試,以大用戶跨區域直購電、煤電鋼聯營、專線供電試點等方式,降低電爐煉鋼用電成本。降低鋼鐵企業用電成本”內容至(九)。

  修改理由:(1)目前廢鋼消納仍以轉爐為主,未來發展方向是氫冶金;(2)調整內容適合于全部鋼鐵企業。

  修改后表述:(八)有序引導短流程煉鋼和氫冶金等新型煉鋼工藝。更好發揮電弧爐短流程煉鋼和氫冶金等新型煉鋼工藝綠色低碳、市場調節的作用,有序引導電弧爐短流程和氫冶金等新型煉鋼工藝煉鋼發展。對短流程煉鋼執行差別化產能置換支持政策,鼓勵具有廢鋼、電價、市場等優勢條件的高爐-轉爐長流程鋼廠通過就地改造轉型發展電弧爐短流程煉鋼,鼓勵發展氫冶金等新型煉鋼工藝。積極發展擁有核心自主知識產權的新型電弧爐和氫冶金裝備,加快制定短流程和氫冶金等新型煉鋼工藝煉鋼標準,完善相關標準體系。支持優勢鋼鐵企業等牽頭成立大型廢鋼回收加工配送中心,推進廢鋼回收、拆解、加工、分類、配送一體化發展,進一步完善廢鋼加工配送體系建設。在短流程煉鋼企業、氫冶金等新型煉鋼工藝和廢鋼加工配送企業中分別遴選5-10家優勢標桿企業,形成可推廣的產業模式。推動廢鋼現貨、期貨平臺建設,促進形成公開透明有序的廢鋼定價機制。鼓勵有條件地區積極探索廢鋼鐵產業數字化平臺建設,為推動行業規范發展、實現廢鋼在線交易和稅票監管提供支撐。在符合國家法律、法規和相關產業政策要求的基礎上,允許在城市建成區外符合條件的園區內建設短流程鋼鐵項目。

  (九)深入推進綠色低碳。

  修改建議:(1)刪除“全面普及燒結煙氣循環、機械化原料場、高爐煤氣精脫硫、燒結機頭高效脫硫脫硝等技術應用,加快推廣熔融鋼渣余熱回收、中低溫余熱利用等技術”;(2)增加(八)轉入內容。

  修改理由:部份環保技術不成熟或有爭議的。

  修改后表述:深入推進鋼鐵工業綠色制造體系建設,提升能源資源利用效率和綠色化水平。支持建設鋼鐵低碳冶金創新聯盟,加強對氫能冶煉、非高爐煉鐵以及碳捕獲、利用與封存等低碳冶煉技術的研發應用力度。構建鋼鐵生產全過程碳管控監測與評估集成創新體系,推進鋼鐵行業碳排放權市場化交易。

  積極推進鋼鐵與建材、電力、化工、有色等產業的耦合發展,加強固體廢棄物精細化分級分類利用、綜合廢水高效回用。大力推進城市生活污水、雨水、海水、礦井水等非常規水源利用,減少新水取用量。在鋼鐵行業加快推廣應用減少工業固廢產生、降低工業固廢危害性的生產工藝和設備,提高鋼渣等固廢資源利用效率。推動信息技術與先進節能環保技術緊密結合,實現產品從設計、生產、應用到回收的閉環追溯。全面推動鋼鐵行業超低排放改造,在行業內遴選10家以上綠色工廠。重點加快推進京津冀及周邊地區、汾渭平原鋼鐵企業外部運輸“公轉鐵”,率先實現清潔運輸。強化企業達到污染物超低排放標準的剛性約束,各地可結合自身實際明確鋼鐵企業實現超低排放改造的期限,對未按期達標的鋼鐵企業一律停產,改造達標后方可生產。探索建立正向激勵和反向倒逼機制,對不同環保治理水平的企業實施差別化產業政策。推動綠色消費,以超大、特大和大城市新建公共建筑為重點,加快鋼結構建筑推廣應用;鼓勵鋼鐵企業引入產品全生命周期綠色發展理念,建立健全鋼鐵綠色設計產品評價體系,大力推廣綠色設計產品,為下游用戶提供綠色用鋼解決方案,引導下游產業用鋼升級,促進優質、高強、長壽命、可循環的鋼鐵產品應用。鼓勵有條件的地方先行先試,以大用戶跨區域直購電、煤電鋼聯營、專線供電試點等方式,降低鋼鐵企業用電成本。

  (十一)大幅提升質量效益。

  修改建議:(1)刪除“質量分級分類評價”;(2)增加“高市場占有率”內容。

  修改理由:(1)質量分級分類評價應交給行業組織和市場推動;(2)高市場占有率比“質量分級分類評價”“單項冠軍”更有效。

  修改后表述:加快推動鋼材產品提質升級,在海工船舶、能源裝備、先進軌道交通及汽車、建筑、高性能機械用鋼、金屬制品等重要產品領域推進,著力打造一批“單項冠軍”“高市場占有率”企業和產品,持續提高產品實物質量穩定性、可靠性和耐久性,鋼材產品實物質量達到國際先進水平的比例超過60%。發揮好國家新材料生產應用示范平臺作用,建立健全關鍵鋼鐵新材料上下游合作機制,搭建重點領域產業聯盟。支持鋼鐵企業瞄準下游用鋼產業升級與戰略新興產業發展方向,重點發展航空發動機用高溫合金、高品質特殊鋼、高性能海洋工程用鋼、高端裝備用特種合金鋼、核心基礎零部件用鋼等“特、精、高”關鍵品種,力爭突破3-5種關鍵短板鋼鐵材料,持續提升有效供給能力和水平,滿足航空航天、國防軍工、海工船舶、能源裝備、軌道交通等行業重大技術裝備和重大工程的用鋼需求。

  鼓勵企業通過技術創新和管理創新,牢固樹立質量為先、品牌引領意識,深入推進以用戶為中心的服務型制造,提升產品和服務附加值,實現行業利潤率達到制造業平均水平。加大鋼鐵行業降本減負力度,降低企業生產經營成本。

  (十二)提高資源保障能力。

  修改建議:增加鼓勵超大型鋼鐵企業牽頭推進鐵礦石聯合采購,提升鐵礦石議價能力。

  修改理由:牽頭推進鐵礦石聯合采購,提升鐵礦石議價能力應作為組織超大型鋼鐵企業的必要條件,也超大型鋼鐵企業組建后的重要任務。

  修改后表述:充分利用國內國際兩個市場兩種資源,建立多元化、多渠道、多方式穩定可靠的原料供應基地,為我國鋼鐵工業持續健康發展提供有力支撐。推進國內重點在產礦山資源接續建設工作,支持一批競爭力強的國內礦山企業開展規模化、集約化開發,促進難選礦綜合選別和利用技術應用,推進綠色礦山、智能礦山建設,加強鐵礦行業規范管理,建立鐵礦產能儲備和礦產地儲備制度,推進釩鈦磁鐵礦綜合開發利用,強化國內礦產資源的基礎保障能力。穩步推進境外資源開發利用,按照公平、公開、共贏的市場化原則,鼓勵超大型鋼鐵企業,聯合交通、能源、金融等領域的優勢企業組成聯合體,加快推動西非、西澳等境外特大型鐵礦項目建設,加強與俄羅斯、緬甸、哈薩克斯坦、蒙古等鄰國鐵礦石資源合作。推進東南亞、中亞、非洲等合金及合金礦資源開發和利用,盡快形成有效供給能力。由超大型鋼鐵企業牽頭推進鐵礦石聯合采購,提升鐵礦石議價能力,增強鐵礦石定價話語權。發揮鐵礦石期貨的價格發現功能,加強期貨市場監管,查處違法違規交易和行為,切實服務實體經濟。加強標準規范,有序推進再生鋼鐵原料進口和資源利用。

  (十四)維護公平市場秩序。

  修改建議:(1)刪除“以標準規范為抓手,推動鑄造生鐵高爐、鐵合金、電解金屬錳等企業規范經營,提質升級”;(2)刪除“實施企業分級分類管理”;(3)增加“開展產業政策效能評價”

  修改理由:(1)鑄造準入已取消,且準入未發揮應有的作用;(2)實施企業分級分類管理有違市場化原則;(3)政策的有效性應定期開展評價。

  修改后表述:

  (十四)維護公平市場秩序。加強鋼鐵企業生產經營規范管理,強化質量、裝備、環保、能耗、安全的要素約束作用,不斷強化事中事后監管,實現“有進有出”動態調整,持續督促企業規范發展。加強企業誠信體系建設、營造公平誠信的市場環境,將擅自新增產能、弄虛作假、不規范經營等行為納入信用信息共享平臺,在“信用中國”等網站公布,實行聯合懲戒和信用約束,引導企業依法依規經營、良性競爭。發揮行業組織作用,增強企業社會責任意識和行業自律精神,避免無序低價惡性競爭,維護行業平穩運行;建立企業高質量發展評價體系,開展產業政策效能評價和質量效益分析評價,更好發揮產業政策靶向作用,推動行業高質量發展。

  江蘇省鋼鐵行業協會

  2021年01月06日

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